ЦЕДЕМ презентував проміжні результати дослідження правового регулювання, практик та успішного досвіду Криворізької, Полтавської, Львівської територіальних громад у забезпеченні внутрішньо переміщених осіб житлом.

Запит на це дослідження озвучили Міністерство соціальної політики, сім’ї та молоді ще напередодні зими 2025-2026 років. І практично одразу ж сезонні виклики для цивільного населення (екстремально низькі температури, відсутність тепла та електроенергії, погіршення безпечкової ситуації через ракетні та дронові атаки РФ) стали додатковим рушієм для держави вживати заходів на всіх можливих рівнях. Так, було розроблено і прийнято нове законодавство та підзаконні нормативно-правові акти, запущені нові житлові програми. Але як це позначається на реальному стані справ для ВПО? 

ЦЕДЕМ представив результати свого дослідження у трьох міських громадах України у форматі діалогових зустрічей. Так, ми зустрілися у колі представників центральних виконавчих органів влади, органів місцевого самоврядування, громадянського суспільства, а головне – людей, які були змушені стати внутрішньо переміщеними через збройну агресії РФ проти України.

У Кривому Розі (30 вересня), Полтаві (5 жовтня) та Львові (6 жовтня) ми послідовно презентували отримані дані, висновки та рекомендації, а також зібрали зворотній зв’язок від учасників обговорень. Зокрема, від Міністерства соціальної політики сім’ї і молоді надійшли оновлені статистичні дані, які важливо врахувати в фінальному звіті дослідження.

Презентація ЦЕДЕМ доступна за посиланням тут.

Тож, яким чином українці та українки, які залишили свої домівки і почали життя з нуля в інших громадах, можуть реалізувати своє право на житло? Чому чинна система не забезпечує ефективного доступу людей до нього навіть за наявності вільних ресурсів? 

Методологія дослідження передбачала проведення напівструктурованих інтерв’ю зі стейкголдерами в усіх трьох громадах, опитування через гугл-форму та кабінетне дослідження національного законодавства і локальних актів, а також наявного в громадах досвіду забезпечення ВПО житлом. Крім того, рецензентами дослідження виступили представники ОГС, які в своїй щоденній діяльності представляють інтереси ВПО, зокрема у сфері забезпечення їх житлом – Карітас України, Стабілізейшн Суппорт Сервісес, Проліска.

Найголовніший але й найочевидніший висновок діалогових зустрічей: запровадження ефективних рішень щодо житла для ВПО потребує перш за все людиноцентричного підходу, готовності громади прийняти нових членів громади і сприяти їх адаптації та інтеграції. Тоді як на національному, так і на місцевому рівнях будуть формуватися рішення на підтримку та захист прав ВПО.

ВІдзначимо, що на момент проведення фінального етапу дослідження та діалогових зустрічей, триває перерозподіл повноважень та функцій між центральними органами виконавчої влади, які відповідальні за формування та реалізацію державної політики у сфері ВПО.

І тому особливо важливо було почути позицію Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності під час всіх трьох діалогових зустрічей. Наталія Матковська, заступник начальника управління соціальної підтримки та інтеграції – начальник відділу з питань інтеграції внутрішньо переміщених осіб Мінсоцполітики відзначила своєчасність проведення дослідження і важливість пошуку рішень для внутрішньо переміщених людей, які є перш за все капіталом для кожної громади, в яку вони прибувають. Вона також наголосила на важливості взаємодії держави та громадянського суспільства у пошуку і знаходженні рішень для проблем в сфері забезпечення ВПО житлом. Вона розповіла про ті програми і зміни, які держава вже запустила, а також навела оновлену статистику щодо місць тимчасового проживання в трьох громадах. 

Ми підготували для вас основні акценти кожної з діалогових зустрічей.

Кривий Ріг

• Мінсоцполітики зробило акцент на Постанові КМУ 751 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом у сільській місцевості» (вносяться зміни до Постанови 301 про субвенції) щодо купівлі будиночків у селі (примітка: від 53 громад є заявки, але це не ті громади, що є цільовими для дослідження ЦЕДЕМ).
• Мінсоцполітики озвучив нову статистику на рівні області щодо місць тимчасового проживання (МТП). Рецензенти підсвічували проблему: загалом дані «мігрують» то на рівень області, то на рівень громади, і це ускладнює сприйняття інформації та порівняння.
• Оновлена статистика по Кривому Рогу: фонд тимчасового житла (ФТЖ) збільшено до 52 квартир, 117 сімей ВПО (246 осіб) перебувають у черзі. Соціальне житло не є пріоритетом у Криворізькій громаді, його вважають дискримінаційним, бо враховується дохідність домогосподарства.
• У Кривому Розі наголошують, що ВПО є новими мешканцями громади, новими криворіжцями, без стигми та ярлика «ВПО».
• Загалом громадам, але більше в розрізі Кривого Рогу та Полтави, бракує абсорбційної спроможності щодо використання коштів на розвиток житлових рішень.

Дивитися відео діалогової зустрічі в Кривому Розі – посилання.

Полтава

• Мінсоцполітики озвучив нову статистику, наголосивши: хоча з серпня 2026 року МТП належать до повноважень Мінрегіону (Міністерства громад, територій та ВПО), у перехідний період Мінсоц і далі опікується цим питанням. 12 вересня було опубліковано новий узагальнений перелік МТП за Постановою КМУ № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб».
• Окремий наголос робиться також на кількості МТП, де можна проживати з тваринами, щоб стимулювати евакуацію (люди розуміють, що буде де розміститися, і не потрібно відкладати виїзд).
• Учасник заходу в Полтаві критикував Постанову 751: субвенція передбачає верхню межу в 500 тисяч грн за будинок разом із податками, а за ці кошти неможливо купити будиночок, готовий для проживання. Коментар нижче.

Дивитися відео діалогової зустрічі в Полтаві – посилання.

Львів

• Мінсоцполітики надав оновлену статистику по області щодо МТП, вільних місць тощо.
• Учасниця заходу звернулася до Мінсоцполітики з питанням, чому у Львові діють МТП, які не включені до офіційного списку, що запустило конструктивну дискусію. Виявлено, що не всі прихистки, які розміщують ВПО, хочуть подаватися і відповідати вимогам Постанови 930. Це не означає, що вони не функціонують, радше просто втрачають право на компенсацію ЖКП.
• Короткий коментар від органу місцевого самоврядування: громада на межі своїх спроможностей, ресурс обмежений, і вона використовує свої зусилля на максимум. 
• Для подальшої роботи над пошуком рішень у сфері забезпечення ВПО житлом модератор озвучив коментар від учасника обговорення, який зареєструвався, але не зміг взяти участь в обговоренні: «Я фізична особа ВПО з Донеччини,  яка зібрала спільноту людей-співвласників, яких держава позбавила право скористатися програмою єВідновлення.  Закон 2923 право нам дає, а Постанова 600 це право забрала. Ці документи суперечать один одному, тисячі людей і вони в наявності не можуть добитися в Міністерствах щоб виправили свої помилки».
• Після завершення дискусії в соціальних мережах було зібрано коментарі для передачі на опрацювання спікерам від центральних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Найбільш гострим є таке питання:  «Чи є якісь програми підтримки підприємців, які готові надати тимчасове житло для для ВПО. Наприклад надання гуртожитків, готелів, баз відпочинку?».

Дивитися відео діалогової зустрічі у Львові – посилання.

Модератором дискусій виступила Анна Ісічко, заступниця директорки Центру демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ), керівниця проєкту “Право на дім: політика житла”. Вона підсумувала діалогові зустрічи та анонсувала наступні заходи в межах проєкту – а саме підготовку та надсилання відповідальним органам державної влади полісі-бріфу та рекомендації за результатами проведеного дослідження. 

Публікацію підготовлено в межах проєкту «Право на дім: політика житла для ВПО» реалізується Центром демократії та верховенства права в межах проєкту «Фенікс: Сила спільнот», що виконується Фондом Східна Європа за підтримки Європейського Союзу.