Коаліція громадських організацій, до якої входить Центр демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ), оприлюднила щорічний Тіньовий звіт — незалежну оцінку того, як Україна виконує євроінтеграційні зобов’язання в межах кластера «Основи процесу вступу».
Експерти ЦЕДЕМ підготували для Тіньового звіту розділ «Громадянське суспільство» в межах розділу «Функціонування демократичних інституцій» (ФДІ), а також долучилися до аналізу медійних аспектів виборів у розділі «Вибори». Коаліція аналізувала прогрес в межах ФДІ вперше за три роки.
У 2026 році Україна відкрила переговори одразу за чотирма з шести кластерів. Водночас саме кластер «Основи процесу вступу» залишається фундаментом усього переговорного процесу: він відкривається першим і закривається останнім, а прогрес у верховенстві права, функціонуванні демократичних інституцій і боротьбі з корупцією впливає на рух за іншими напрямами.
Тіньовий звіт показує цей процес з перспективи громадянського суспільства. Коаліція громадських організацій за координації ЛЗІ оцінювала, що ще потрібно зробити, де залишаються прогалини та які подальші кроки необхідні для виконання євроінтеграційних зобов’язань.
Тож, цьогоріч незалежний моніторинг суттєво масштабувався. Окрім розділів 23 «Правосуддя та фундаментальні права» і 24 «Юстиція, свобода та безпека», експерти вперше комплексно проаналізували ще одну складову кластера «Основи процесу вступу» — «Функціонування демократичних інституцій». Усе це в комплексі дозволяє побачити ширшу картину: не лише стан окремих реформ, а й роботу інституцій, від яких залежить їхнє втілення. Для забезпечення різностороннього погляду на стан євроінтеграційних реформ за останній рік, ЦЕДЕМ провів низку напівструктурованих інтерв’ю з ключовими організаціями громадянського суспільства національного та регіонального рівня, а також з представниками державних органів. Громадянське суспільство, як одна з опор держави під час війни, стикається з викликами і проблемами, а також робить свій великий внесок в європейську інтеграцію — і саме це наші експерти аналізували. Аналіз доповнено конкретними рекомендаціями і готовими рішеннями для всіх стейкголдерів складного процесу інтеграції України в ЄС.
Порівняно з попередніми двома роками, розширилася кількість учасників коаліції. До попереднього складу — Лабораторія законодавчих ініціатив, Transparency International Ukraine, Центр прав людини ZMINA, «Адвокат майбутнього», Асоціація правників України, «Європа без бар’єрів», Громадянська мережа ОПОРА, у 2026 році до неї долучилися Центр демократії та верховенства права та інформаційний партнер «Європейська правда». Це стала спільнота експертів з підготовки Тіньового звіту, які системно моніторять і аналізують зміни в процесах і роботі державних інституцій на шляху України в ЄС, виявляють проблеми та формують конкретні рекомендації для якісного прогресу.
Звіт складається з двох частин і охоплює сфери верховенства права (суди, прокуратура, адвокатура, юридична освіта), боротьби з корупцією та організованою злочинністю, захисту основоположних прав і свобод людини, візової політики, міграції, питання євроінтеграції, роботи Верховної Ради України, Уряду, багаторівневого врядування, виборів, громадянського суспільства тощо.
Перша частина присвячена сфері «Функціонування демократичних інституцій». Друга частина містить оцінку прогресу за розділами 23 «Правосуддя та фундаментальні права» і 24 «Юстиція, свобода та безпека». Моніторинг за розділами 23 і 24 охоплює період із вересня 2025 року до серпня 2026 року. У сфері «Функціонування демократичних інституцій» експерти також додатково аналізували стан справ у межах ширшого проміжку часу (до вересня 2025 року).
В частині «Громадянське суспільство» близько сотні сторінок з ємним аналізом стану правового, фінансового, фізичного та безпекового середовища роботи ОГС та їх участі в забезпеченні сталості функціонування демократичних інституцій. Ось лише частина напрацювань:
Експерти ЦЕДЕМ проаналізували, як змінилися умови роботи організацій громадянського суспільства з вересня 2025 до серпня 2026 року. Загальний висновок: кардинальних позитивних змін не відбулося. Громадянське суспільство й далі допомагає державі вистояти: евакуює людей, підтримує військових і внутрішньо переміщених осіб, документує воєнні злочини, долучається до євроінтеграційних реформ. Але сам сектор слабшає, бо фінансування дедалі менше, людський капітал втрачається через війну, а простір для участі у формуванні політик звужується.
Банки дедалі частіше відмовляють ОГС в доступі до своїх послуг. Після Національної оцінки ризиків 2022 року випадків, коли банки припиняли обслуговувати ОГС, стало вже кілька тисяч, а не кілька десятків. Звіт НОР 2025 затвердили 31 серпня 2026 року, але не оприлюднили. Пропозицій громадського сектору та міжнародних партнерів у ній не врахували, і більшість типів неприбуткових організацій досі мають високий або середній рівень ризику без доказового обґрунтування. Через це рахунки блокуватимуть і далі, а міжнародні перекази затримуватимуть, про фінансову інклюзію ми будемо продовжувати читати в рекомендаціях FATF..
Громадськість має складності з реалізацією свого конституційного права долучатися до формування державної політики. Закон «Про публічні консультації» набуде чинності лише через рік після завершення воєнного стану. Частину законопроєктів, зокрема щодо рекодифікації Цивільного кодексу, розробляли без належних публічних консультацій. А законопроєкти про прискорений розгляд євроінтеграційних ініціатив взагалі не передбачає необхідності залучення громадянського суспільства до їх підготовки і опрацювання.
Є й поступ. У квітні 2026 року запрацювала реєстрація громадських організацій через «Дію»: до кінця серпня так зареєструвалося близько 400 ГО. До Національної оцінки ризиків 2025 громадянське суспільство вперше залучили системно, а в січні 2026 року експертні організації створили власну коаліцію у сфері фінансового моніторингу. Уряд також затвердив програму розвитку волонтерства до 2030 року, однак окремих коштів на неї в бюджеті 2026 року не передбачено. І тут ми особливо звертаємо увагу уряду на те, що згідно з поточною методологією розширення ЄС, недостатньо просто прийняти законодавство – необхідно демонструвати його виконання.
Експерти ЦЕДЕМ також долучилися до аналізу медійних аспектів виборів у розділі «Вибори» і проаналізували, як виборче законодавство регулює роботу медіа та агітацію. Висновок: правила застаріли й не відповідають ні Закону «Про медіа», ні праву ЄС. У законодавстві досі не вирішено питання регулювання політичної реклами в соцмережах, а статус інфлюенсерів не визначено.
У звіті пропонують узгодити Виборчий кодекс із законами «Про медіа» і «Про рекламу», врегулювати політичну рекламу за моделлю відповідного регламенту ЄС, поширити правила агітації на онлайн-платформи та встановити базові вимоги прозорості для інфлюенсерів. В минулому цей законопроєкт планував врегулювати це в першому читанні, але наразі потрібен новий ЗП.
«ЦЕДЕМ уже кілька років системно супроводжує євроінтеграційні реформи. Наші експерти входять до урядових переговорних груп з питань європейської інтеграції та долучалися до розробки трансформаційних дорожніх карт. Для нас це велика відповідальність і водночас можливість пришвидшити потрібні реформи. Частину рішень, які експерти ЦЕДЕМ пропонують у Тіньовому звіті, ми вже втілюємо самі або координуємо інші ОГС, щоб підтримати уряд і парламент. Один із прикладів — Державна соціальна цільова програма розвитку волонтерства до 2030 року», — зазначила Олеся Холопік, директорка ЦЕДЕМ.
Читайте рекомендації та рішення Тіньового звіту, обирайте ті, за які можете взятися і допомогти країні їх втілити в життя. В ЄС вступаємо не окрема інституція чи державний орган — вся країна працює над втіленням цієї важливої задачі.
Тіньовий звіт підготовлений коаліцією громадських організацій за координації Лабораторії законодавчих ініціатив у складі ЛЗІ, Transparency International Ukraine, Центру прав людини ZMINA, «Адвоката майбутнього», Асоціації правників України, «Європи без бар’єрів», Громадянської мережі ОПОРА, Центру демократії та верховенства права, за інформаційної підтримки «Європейської правди».
Його зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Тіньовий звіт 2026 року українською доступний за посиланням
