24 березня Президент України підписав Закон №4115-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби», який впроваджує план підвищення акцизної ставки на тютюнові вироби до 2028 року. 

Закон був ухвалений Верховною Радою ще 4 грудня 2024 року та мав набути чинності 1 січня 2025 року, проте чекав рішення Президента понад 3 місяці. 

Внаслідок відтермінування підписання закону тютюнові компанії сплачували акцизи на тютюнові вироби за ставками попереднього законодавства, що на близько 15% нижче за ухвалені змінами до законодавства. Дані Казначейства України демонструють, що тютюнові компанії значно більше, ніж зазвичай, закуповували тютюновий акциз для виробництва та імпорту тютюнових виробів – ймовірно, з метою виготовити продукцію завчасно з меншими бюджетними відрахуваннями. Так, за січень-лютий 2025 року було сплачено 16,9 млрд грн акцизних зборів з тютюнових виробів та рідин до е-сигарет у той час як у 2024 році за цей час було сплачено 9,1 млрд грн та 8,8 млрд грн у 2023 році.

Також відзначимо, що проєкт Закону був розроблений з порушенням статті 4 Закону України № 2899 та статті 5.3 Рамкової конвенції із боротьби проти тютюну ВООЗ, оскільки до розробки були залучені представники тютюнової індустрії.

 Що передбачає Закон №4115-IX

Ключові норми законопроєкту передбачають:

• Переведення розрахунку акцизів на тютюнові вироби в євро задля уникнення впливу девальвації;
• Досягнення ставки 90 євро за 1000 сигарет до 2028 року (мінімальний рівень Європейського Союзу, зобовʼязання за Директивою 2011/64/EU);
• Створення знижки 25% на акциз для тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН), (використовуються з пристроями “IQOS”, “ploom”, “glo”) у порівнянні з сигаретами (72 євро/1000 шт. до 2028 року);
• Збільшення можливостей форестейлінгу (виробництво тютюнової продукції та сплата акцизу за ставками нижчими, ніж ті, що будуть у наступному періоді) з 115% до 120%;
• Переведення акцизу на рідини для електронних сигарет у євро за ставкою 300 євро за літр у 2025 році (чинний акциз становить 3000 грн та 10000 грн на час військового та/або надзвичайного стану).

Як будуть зростати акцизи на тютюнові вироби

У 2025 році акциз на сигарети додатково зросте на 16% до 78 євро за 1000 шт, на ТВЕН зростання відбудеться до 70,4 євро/1000 шт. (на 5%). У 2026 акциз на сигарети зросте на 5%, у 2027 – на 4,8%, у 2028 – на 4,7% та сягне 90 євро/1000 шт. Акциз на ТВЕН буде зростати на 0,5% у 2026 та 2027 роках, у 2028 році – на 1,2% та досягне 72 євро/1000 штук. Відповідно, різниця між акцизом на сигарети та ТВЕН у 2028 році складе 25%.

На рідини до електронних сигарет акцизна ставка зросте одноразово – до 300 євро за літр у 2025 році.

Як зміниться ціна на тютюнові вироби

Тютюнова індустрія сама регулює ціну на тютюнові вироби, а задля уникнення раптовості та з метою збереження більшої кількості споживачів підвищує ціни плавно: щомісячно впродовж року. 

За розрахунками фахівців ГО «Життя», у 2025 році ціна за пачку сигарет (20 шт.) медіум класу може зрости до 115 грн, у 2026 – до 122, у 2027 – до 130 та зрештою сягнути 135 грн у 2028 році.

Пачка ТВЕН у 2025 році може коштувати 125 грн, у 2026-му – 131 грн, у 2027-му – 137 грн, у 2028-му – 140 грн.

Які подальші кроки

Закон №4115-IX передбачає суттєве підвищення акцизу лише у 2025 році, натомість у 2026-2028 роках акциз зростатиме на 5% та менше. За даними аналізу Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (wiiw), це призведе до відновлення зростання тютюнової епідемії після 2026 року.

Окрім того, закон створює преференцію 25% (у порівнянні з сигаретами) на акциз для тютюнових виробів для нагрівання (ТВЕН), що використовуються з пристроями типу “IQOS”, “glo”, “Ploom”. Таким чином Україна відмовляється від ефективної практики на користь тютюнових компаній, дві з яких є міжнародними спонсорами війни.

За розрахунками фахівців wiiw, у результаті створення акцизної пільги для ТВЕН Україна втратить 22,5 тисяч життів через хвороби, пов’язані з вживанням тютюну, до 2026 року, а також 18,6 млрд грн протягом 2025-2028 років та 7 млрд грн за кожен наступний рік.

Варто наголосити,  що Єврокомісія розглядає нову акцизну ставку на тютюнові вироби, яка складе щонайменше 180 євро за 1000 штук.

З огляду на вищезазначене та в умовах дефіциту держбюджету та невизначеності щодо міжнародної підтримки, план підвищення акцизів на тютюнові вироби необхідно переглядати. Наступними кроками, які можна було реалізувати ще під час розробки Закону №4115-IX, мають стати ліквідація преференції 25% для ТВЕН і подальше підвищення акцизів на тютюнові вироби щонайменше до 120 євро на 1000 шт. Така політика дозволить ефективніше захистити молодь від приваблення до споживання тютюнових та нікотинових виробів, ефективніше наповнювати воєнний бюджет України та вийти на європейський рівень оподаткування тютюнових виробів.