22 січня 2025 року у Києві ЦЕДЕМ в рамках проєкту “Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства” провів експертне обговорення “Лібералізація міграційного законодавства для іноземців-волонтерів: зміни в законодавстві які вже давно на часі”.
Після початку російського повномасштабного вторгнення в Україну у 2022 році сотні іноземних волонтерів приїхали до нас, аби надавати найнеобхіднішу гуманітарну допомогу українським громадянам. На сьогодні важко уявити сектор гуманітарної допомоги без підтримки волонтерів, які є громадянами інших держав. Проте часто вони стикаються зі значними перешкодами для своєї роботи. Тож чи може держава вирішити ці проблеми?
Під час дискусії обговорили пропозиції щодо змін до законодавства, підготовані ЦЕДЕМ, чеською неурядовою громадською організацією “Людина в біді” і Управлінням ООН з координації гуманітарних справ (ОСНА) щодо лібералізації міграційного законодавства для іноземних волонтерів (далі – законопроєкт), а також проблемні питання, які виникають у іноземних волонтерів. У заході взяло участь широке коло громадськості, представники державних органів, народні депутати України. Зокрема, Валерій Зуб – народний депутат України, співголова МФО “Підтримка волонтерського руху”; Ольга Валетенко – заступниця директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України; Олександра Хамуленко та Марія Землянко – представники НСС України; представники СБУ; Марія Синенька – експертка з адвокації та зовнішніх відносин чеської некомерційної неурядової організації «Людина в біді»; Данило Попков – представник Центру прав людини ZMINA. Також долучалися іноземні волонтери.
Відеозапис обговорення можна переглянути за посиланням.
Модераторкою обговорення була Наталія Повтарь, юристка ЦЕДЕМ.
Олеся Холопік, директорка ЦЕДЕМ, відкрила захід. У своєму виступі вона зазначила, що організація вже давно працює над вирішенням проблеми іноземних волонтерів з оформленням документів. Так, спільно з партнерами ЦЕДЕМ підготовував законопроєкт і вже відбулася низька консультацій щодо нього. Мова про експертні обговорення, комунікаційні зустрічі, консультації з МВС, ДМС, Мінсоцполітики, НССУ, СБУ, громадським сектором. Тож уже варто перейти до конкретних кроків щодо реєстрації й ухвалення згаданого законопроєкту.
Підтримав Олесю Холопік у своєму виступі і Валерій Зуб. Він підтвердив готовність якнайшвидше зареєструвати законопроєкт. “Ініціатива і ідею яку ви озвучили і розвиваєте дуже потрібні. Я сам займаюсь волонтерством і тому розумію важливість цих питань. Деякі законодавчі акти ми вже прийняли і ми повинні відчувати яка допомога потрібна з боку влади і вчасно на це реагувати. Як я казав раніше, ми вже із запізненням робимо ці зміни і потрібно вже реєструвати законопроєкт”, – зазначив Валерій Зуб.
Молодша юристка ЦЕДЕМ Дар’я Гросул, презентувала проміжні результати опитування іноземних волонтерів. Так, 72% опитаних іноземних волонтерів зазначили, що саме оформлення документів (посвідок, віз, реєстрації місця проживання) є найбільшим викликом для них. Також, для іноземних волонтерів викликами є обмежений доступ до банківських послуг, мовний бар’єр і військова загроза.
Віктор Горленко, юрист ЦЕДЕМ, провів презентацію законопроєкту. Основними його нововведеннями є скасування вимоги оформлювати довгострокову візу для іноземних волонтерів для отримання посвідки на тимчасове проживання, а також надання більшого строку для подання документів на оформлення такої посвідки. Також надається можливість іноземним волонтерам, які досі не оформили посвідки, протягом року подати документи для її оформлення.
Марія Синенька, експертка з адвокації та зовнішніх відносин чеської некомерційної неурядової організації “Людина в біді”, зазначила: “Оскільки в законопроєкті також згадуються гуманітарні працівники міжнародних, іноземних неурядових організацій я хочу підкреслити що для нас ця проблема також залишається актуальною. Ця проблема актуалізувалась з літа 2023 року коли наші гуманітарні працівники-іноземці почали отримувати відмову у довгострокових візах. Також хочу зазначити, що ця проблема поширена серед міжнародних неурядових організацій”.
Ольга Валетенко, заступниця директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України, зазначила, що ДМС підтримує законопроєкт, проте має деякі зауваження, які просить врахувати. “Якщо ми будемо розглядати які конкретно проблеми з отриманням посвідки є, ми з’ясуємо, що проблема більшою мірою залежить від отримання візи D… З самого початку ми підтримали ініціативу щодо скасування візи D для іноземців-волонтерів”, – зазначила Ольга Валетенко.
Через онлайн-зв’язок виступив Вахтанг Наглєр, співзасновник громадської організації “Austria Stands With Ukraine”. Він поділився своїм досвідом здійснення волонтерської діяльності в Україні. Оскільки він не є громадянином України, йому було непросто здійснювати оформлення посвідки на постійне місце проживання в Україні для надання підтримки українським громадянам. Вахтанг закликав внести відповідні зміни до законодавства найближчим часом.
Олександра Хамуленко, начальниця Управління з питань дотримання стандартів рівності Національної соціальної сервісної служби України, наголосила, що НСС України підтримує законопроєкт. “Велика проблема – комунікаційна. Вона пов’язана з тим, що ресурс НСС України не містить матеріалів англійською мовою і ми зараз працюємо над цим разом із ЦЕДЕМ”, – повідомила Олександра Хамуленко.
Данило Попков, юридичний радник Центру прав людини ZMINA, висловив пропозицію про необхідність скасування візового збору для іноземних волонтерів, а також висловив готовність надалі працювати разом з ЦЕДЕМ над проєктом Закону України.
Модераторка заходу Наталія Повтарь, подякувала всім за участь у заході, а також попросила до 24 січня 2025 року надати пропозиції і зауваження до законопроєкту.
Матеріал підготовлено в межах проєкту “Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства”, що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ).
