Волонтери з 2014 року є однією з опор держави у підтримці цивільного населення та військових під час війни. Вони евакуюють людей і тварин із прифронтових та інших небезпечних територій, доставляють гуманітарну допомогу до прифронтових громад, забезпечують доступ до продуктів харчування, води, ліків та інших необхідних ресурсів, розбирають завали і відбудовують зруйноване ворогом. Виконуючи цю роботу, волонтери нерідко наражаються на небезпеку, отримують поранення та травми, зазнають інвалідності або гинуть.

Попри це, питання належного соціального захисту волонтерів, які постраждали під час допомоги цивільному населенню, досі не врегульоване державою, а громадські, благодійні та інші неприбуткові організації, які хочуть застрахувати своїх волонтерів, найчастіше не можуть це зробити через невиправдане податкове навантаження. Наявні винятки – тільки підтверджують загальне правило.

Така ситуація потребує комплексних заходів з боку держави.

Державна допомога постраждалим волонтерам та їхнім родинам

Організації громадянського суспільства неодноразово заявляли про необхідність удосконалення Постанови Кабінету Міністрів України № 604 (далі – Постанова № 604), щоб забезпечити системне та недискримінаційне врегулювання права волонтерів на одноразову грошову допомогу незалежно від того, кому саме вони надавали допомогу в умовах війни: військовим чи цивільному населенню. За період з 2015 року по вересень 2026 року було здійснено не більше 20 виплат – це загалом у випадках набуття інвалідності та смерті волонтерів. Водночас, лише за даними БФ “Координаційний гуманітарний центр” за період з лютого 2022 року щонайменше 59 волонтерів загинули або отримали важкі поранення. Незважаючи на постійні заклики громадянського суспільства, необхідні зміни до Постанови № 604 і досі не внесені. 

Водночас, завдяки співпраці організацій громадянського суспільства та Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності України, розроблено проєкт постанови про реалізацію експериментального проєкту КМУ, який має на меті регулювати механізм допомоги волонтерам, які отримали інвалідність, та сім’ям загиблих волонтерів, котрі надавали допомогу цивільному населенню під час волонтерства з метою гуманітарного реагування. 

Необхідно, щоб Кабінет Міністрів України забезпечив невідкладне ухвалення постанови про реалізацію експериментального проєкту для державної підтримки постраждалих волонтерів та їхніх родин. Паралельно слід продовжити роботу над удосконаленням постанови Кабінету Міністрів України № 604 для вироблення системного підходу у чинній процедурі призначення допомоги.

Податкові умови для страхування волонтерів 

Відповідно до Закону України «Про волонтерську діяльність» організації та установи, які залучають волонтерів, мають право страхувати їхнє життя і здоров’я на період провадження волонтерської діяльності. Проте чинне податкове регулювання створює суттєві перешкоди для реалізації цього права.

Наразі страхові платежі, сплачені організацією за договором страхування волонтера, оподатковуються податком на доходи фізичних осіб та військовим збором. Це збільшує витрати організацій на страхування на 23% вартості страхового поліса. У результаті громадські та благодійні організації, які працюють із волонтерами в умовах підвищеного ризику, найчастіше не можуть забезпечити їм страхового захисту. Ця проблема особливо актуальна для організацій, волонтери яких регулярно працюють поблизу лінії бойового зіткнення, евакуюють людей та доставляють гуманітарну допомогу на небезпечні території.

Водночас Державна цільова соціальна програма розвитку волонтерської діяльності до 2030 року, прийнята урядом в тому числі на виконання євроінтеграційних зобов’язань України, передбачає сприяння страхуванню волонтерів, зокрема шляхом удосконалення законодавства. Отже, усунення податкових перешкод є важливим кроком для реалізації вже визначених державних пріоритетів.

Законодавча ініціатива щодо звільнення від оподаткування страхових платежів за договорами страхування життя і здоров’я волонтерів уже існує, а саме – законопроєкт № 10040. На жаль, Міністерство фінансів блокує подальше просування цього законопроєкту. Питання вимагає від Кабінету Міністрів України пошуку рішення, яке дозволить організаціям спрямовувати кошти безпосередньо на страховий захист волонтерів, а не на податкові платежі, на які організації не мають і не можуть мати ресурсів.

Соціальний захист волонтерів має перестати бути декларацією. Потрібен дієвий механізм державної підтримки волонтерів.

Закликаємо:

1. Кабінет Міністрів України – доопрацювати та затвердити постанову про реалізацію експериментального проєкту щодо надання одноразової грошової допомоги допомоги волонтерам, які отримали інвалідність, та сім’ям загиблих волонтерів, які надавали допомогу цивільному населенню під час волонтерства з метою гуманітарного реагування. 
2. Народних депутатів – терміново підготувати та ухвалити зміни до Податкового кодексу України, спрямовані на звільнення від оподаткування страхових платежів за договорами страхування життя і здоров’я волонтерів, сплачених неприбутковими організаціями.
3. Кабінет Міністрів України, Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності, Міністерство фінансів та профільні комітети Парламенту – забезпечити залучення представників волонтерської спільноти, громадських і благодійних організацій до доопрацювання відповідних нормативно-правових актів та розробки практичних механізмів їх реалізації.
4. Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності і Міністерство у справах ветеранів – продовжити роботу над удосконаленням постанови Кабінету Міністрів України № 604, забезпечивши відновлення та належне врегулювання права на державну допомогу волонтерів, які постраждали під час надання волонтерської допомоги, членам сімей загиблих волонтерів для системного рішення щодо державної підтримки поза експериментальними проєктами.

Зміни до Податкового кодексу України, які передбачатимуть звільнення від оподаткування страхових платежів за договорами страхування життя і здоров’я волонтерів, сплачених неприбутковими організаціями, дозволять захистити права людини, суттєво зменшити фінансове навантаження на організації, сприятимуть залученню міжнародного донорського фінансування і створять умови для ширшого охоплення волонтерів страховим захистом.

Волонтери, які допомагають цивільному населенню та військовим під час війни, виконують надзвичайно важливу для суспільства роботу. Часто це унікальна діяльність, яку держава не може забезпечити за рахунок державного оборонного бюджету. Тому держава має не лише визнавати внесок волонтерів, а й забезпечувати реальні механізми соціального захисту та створювати умови для збереження їхнього життя і здоров’я.

Для долучення до підписання спільної заяви просимо заповнити форму за посиланням.

Підписанти

1. Громадська організація «Центр демократії та верховенства права» 
2. Благодійний фонд «Координаційний гуманітарний центр» (КГЦ)