23 жовтня Центр демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ) провів круглий стіл на тему «Право внутрішньо переміщених осіб на житло: чи можуть локальні рішення допомогти розв’язати проблему національного рівня?».

Захід об’єднав представників і представниць Верховної Ради України, профільних міністерств, органів місцевого самоврядування, Рад ВПО, благодійних і гуманітарних організацій, міжнародних інституцій та експертного середовища. Учасники та учасниці обговорили виклики забезпечення житлом понад чотирьох мільйонів внутрішньо переміщених людей в Україні, досвід громад у впровадженні житлових програм та можливості переходу від тимчасового розміщення до довгострокових житлових рішень.

Одним із центральних питань круглого столу стала необхідність переосмислення чинних підходів до житлової підтримки ВПО. Зокрема, учасники звернули увагу на ризики, пов’язані з тривалим проживанням переселенців у місцях тимчасового проживання (МТП), які нерідко залишаються єдиним доступним житловим рішенням на роки.

На цьому наголосила Олеся Холопік, директорка ЦЕДЕМ, підкресливши, що тимчасове розміщення не повинно підміняти собою повноцінну житлову політику.

«Є відома фраза: “Немає нічого більш постійного, ніж тимчасове”. І ми дуже не хочемо, щоб це повторилося з місцями тимчасового проживання. Вони мають бути виключно екстреним кроком, а не розтягуватися на роки. Зусилля юристів та адвокаційників ЦЕДЕМ спрямовані на те, щоб держава змогла перейти до створення постійного й гідного житла для людей», — зауважила вона.

Пошуку таких рішень присвячене аналітичне дослідження ЦЕДЕМ, результати якого представили під час заходу. Дослідження охоплює аналіз правового регулювання житлового забезпечення ВПО та практичного досвіду Криворізької, Полтавської й Львівської міських громад. На його основі команда ЦЕДЕМ підготувала полісі-бриф із рекомендаціями щодо вдосконалення житлової політики на національному та місцевому рівнях.

Представляючи напрацювання, Дар’я Гросул, юристка ЦЕДЕМ та авторка аналітичного звіту й полісі-брифу, наголосила на необхідності диференційованого підходу до забезпечення житлом внутрішньо переміщених людей. Адже потреби та фінансові можливості переселенців суттєво відрізняються, тому універсального механізму розв’язання житлового питання не існує.

«Житлова політика має бути комплексною системою підтримки, яка враховує потреби й можливості абсолютно різних категорій ВПО. Вона повинна охоплювати весь спектр: від екстреного розміщення із супроводом та соціальної оренди — до підтриманого проживання для маломобільних людей і пільгової іпотеки для тих, хто має стабільний дохід. Один інструмент не вирішить усе, кожен має відповідати запиту конкретної людини», — пояснила експертка.

У цьому контексті учасники круглого столу розглянули можливості розбудови муніципальних фондів соціального й тимчасового житла, інвентаризації наявного майна громад, використання відумерлої спадщини та безхазяйних об’єктів. Окрему увагу приділили запровадженню соціальної та муніципальної оренди, розвитку підтриманого проживання для маломобільних людей і вдосконаленню механізмів компенсації за зруйноване житло.

Водночас важливим аспектом дискусії стало питання стабільності житлових рішень. Як зауважила Валерія Вершиніна, виконавча директорка БО «БФ „Стабілізейшен Суппорт Сервісез“», для багатьох внутрішньо переміщених людей забезпечення житлом означає не лише наявність місця для проживання, а й відновлення відчуття безпеки та впевненості в майбутньому.

«Коли переселенці говорять про потребу в житлі, абсолютна більшість мріє саме про власну домівку. Ринок оренди в Україні залишається майже повністю “сірим”, тому орендоване житло постійно переживається людиною як дефіцит стабільності й безпеки. Саме тому довготривалі рішення повинні спиратися як на доступне придбання, так і на створення прозорої соціальної оренди», — зазначила вона.

Поряд із розвитком загальнодержавних механізмів житлової підтримки особливу увагу під час круглого столу приділили ролі територіальних громад. Саме на місцевому рівні формуються практичні рішення, що враховують потреби конкретних людей, доступні ресурси та особливості громад, які приймають переселенців.

Максим Ткаченко, народний депутат України, заступник голови Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав ВПО, наголосив, що подолання житлової кризи неможливе без активної участі місцевої влади та використання регіональних можливостей.

«Чи можуть локальні рішення допомогти розв’язати проблему національного рівня? Безумовно. Без активної долученості громад, які приймають сьогодні внутрішньо переміщених людей, без залученості військових, міських, селищних та обласних адміністрацій розв’язати це неможливо. Органи влади на місцях мають продовжувати шукати рішення разом із державою. Можливості на регіональному рівні є, і їх потрібно максимально задіювати», — підкреслив народний депутат.

Учасники та учасниці також обговорили практики дофінансування житлових програм із місцевих бюджетів, роль понад тисячі Рад ВПО у формуванні місцевої житлової політики та можливості поширення успішного досвіду окремих громад на національному рівні.

До обговорення долучилися Вікторія Стократюк, представниця Міжнародного фонду «Відродження», Тарас Щербатюк, провідний експерт житлових рішень МБФ «Карітас України», Вікторія Коваленко, заступниця голови правління БО «Координаційний гуманітарний центр», та Костянтин Жалдаков, голова Ради з питань ВПО при Дніпропетровській ОВА. Вони поділилися практичним досвідом реалізації житлових ініціатив, окреслили наявні виклики та запропонували можливі шляхи їх подолання. Модерувала дискусію Анна Ісічко, заступниця директорки ЦЕДЕМ, керівниця напряму «Громадянське суспільство»

За підсумками круглого столу учасники та учасниці наголосили на важливості узгодженої роботи центральної влади, органів місцевого самоврядування, міжнародних партнерів і громадського сектору. Досвід окремих громад може стати основою для вдосконалення загальнодержавної житлової політики, однак для цього необхідні системна підтримка місцевих ініціатив, належне фінансування та розвиток різноманітних механізмів забезпечення житлом відповідно до потреб внутрішньо переміщених людей.

Переглянути запис круглого столу можна за посиланням.

Додатково пропонуємо ознайомитися з документом Міжнародного фонду «Відродження» «Переміщення в архітектурі відновлення України: ДІМ | ГОЛОС | ТУРБОТА | ПОВЕРНЕННЯ | ПАМ’ЯТЬ», розробленим спільно з громадськими організаціями та експертами у сфері внутрішнього переміщення.

Проєкт «Право на дім: політика житла для ВПО» реалізується Центром демократії та верховенства права в межах проєкту «Фенікс: Сила спільнот», що виконується Фондом Східна Європа за підтримки Європейського Союзу.